Presiden terpilih Indonesia berkampanye dengan janji untuk menyediakan makanan gratis kepada lebih dari 80 juta anak sekolah, sebuah upaya logistik yang mahal dan menantang yang diharapkan dapat meningkatkan impor susu dan pada akhirnya mendorong industri susu yang masih berkembang di negara ini. Program ini, yang dianggarkan sebesar $28 miliar ketika sepenuhnya dilaksanakan, bertujuan untuk meningkatkan nutrisi di negara yang tingkat asupan kalori dari biji-bijian tinggi, konsumsi susu rendah, dan 21,5% anak di bawah usia lima tahun mengalami stunting.

Prabowo Subianto, yang akan menjabat pada bulan Oktober setelah memenangkan pemilihan presiden pada bulan Februari, juga menyerukan agar Indonesia swasembada pangan, tetapi negara ini adalah importir utama gandum, beras, kedelai, daging sapi, dan produk susu. Kementerian Pertanian Indonesia telah menyatakan bahwa program makan siang, yang juga mencakup makanan gratis untuk ibu hamil, akan membutuhkan 4,1 juta ton susu. Departemen Pertanian AS (USDA) memperkirakan Indonesia akan mengonsumsi 4 juta ton susu tahun ini.

Hanya 16% dari permintaan susu di negara ini dipenuhi oleh pasokan susu segar domestik. Itu berarti Indonesia perlu meningkatkan impor produk susu secara signifikan, termasuk susu bubuk dari pemasok seperti Selandia Baru dan sapi hidup dari Australia, sebuah peluang potensial di tengah permintaan China yang lesu. “Dengan 83 juta anak dan ibu hamil di Indonesia, peluangnya sangat besar,” kata Charlie McElhone, manajer umum keberlanjutan susu di badan layanan industri Dairy Australia, yang mengatakan sedang berbicara dengan mitra Indonesia dan pemerintah Australia tentang peluang potensial.

“Tidak ada yang pasti saat ini. Kami menunggu Prabowo memberikan lebih banyak kejelasan setelah dia menjabat,” katanya. Konsumsi susu per kapita tahunan Indonesia adalah 16,27 kg, tertinggal dari negara tetangga Asia Tenggara seperti Thailand dan Vietnam yang masing-masing sekitar 26 kg dan jauh di bawah rata-rata global sekitar 100 kg, menurut Organisasi Pangan dan Pertanian PBB (FAO), sebagai akibat dari keterbatasan lahan, biaya tinggi memelihara sapi perah dan kepemilikan skala kecil. Wabah penyakit mulut dan kuku tahun 2022 mengurangi produksi domestik.

Selama lebih dari satu dekade, Prabowo menyerukan “Revolusi Putih” untuk meningkatkan konsumsi susu. Selama kampanyenya, ia mengatakan Indonesia perlu mengimpor 1,5 juta ekor sapi perah untuk mengembangkan industri dan mengurangi impor. Itu akan menjadi peningkatan drastis dari kawanan sapi di antara koperasi susu dan peternakan susu modern yang diperkirakan oleh USDA hanya di bawah 260.000 ekor pada akhir 2023. Impor semacam itu bisa memakan waktu lebih dari satu dekade dan menelan biaya miliaran dolar. Selandia Baru adalah pemasok utama susu ke Indonesia, mengekspor hampir NZ$1 miliar ($600 juta) produk susu ke negara tersebut pada tahun 2023, diikuti oleh Uni Eropa. “Kami belum melihat detail lengkap dari program makan siang sekolah, namun memasukkan susu dalam program yang diusulkan adalah pengakuan akan nilai gizi dari produk susu,” kata James Robertson, manajer strategi perdagangan di Fonterra Co-operative Group dari Selandia Baru.

EKSPOR SAPI

McElhone dari Dairy Australia mengatakan bahwa mengekspor sapi betina perah adalah hal yang kompleks, termasuk infrastruktur dan rantai pasokan, serta kesejahteraan hewan harus dipertimbangkan. Australia, satu-satunya negara yang disetujui sebagai sumber sapi perah oleh Indonesia, dulu mengekspor 100.000 sapi betina per tahun, sebagian besar ke China, tetapi sekarang mengirimkan sekitar setengah dari jumlah itu, katanya. “Konsumsi lokal yang disediakan oleh program ini pada akhirnya akan membangun kapasitas lokal Indonesia untuk menyediakan susu dan produk susu bagi populasinya,” kata George Marantika, ketua komite Australia-Selandia Baru di kamar dagang Indonesia. Untuk menu makanan lainnya dalam program ini, para penasihat Prabowo mengatakan pihak berwenang akan memprioritaskan sumber lokal untuk membatasi impor dan mengelola biaya. Namun, program ini diperkirakan akan mendorong permintaan protein, kata I Dewa Made Agung, direktur eksekutif Indonesia Food Security Review (IFSR), sebuah lembaga pemikir yang menjalankan proyek percontohan untuk program makan Prabowo.